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7月1號施行！國家發(fā)改委重磅發(fā)布
編輯 時(shí)間：2024-05-21
國家發(fā)改委發(fā)布中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第20號，《電力市場(chǎng)運行基本規則》（下稱(chēng)《規則》）已經(jīng)2024年4月18日第11次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年7月1日起施行。
其中提出，電力市場(chǎng)交易類(lèi)型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。
國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力市場(chǎng)運行基本規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規則》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：原國家電力監管委員會(huì )于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》（國家電力監管委員會(huì )令第10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)第10號令），有效規范了電力市場(chǎng)建設，維護了電力市場(chǎng)秩序，保障了交易主體合法權益。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)建設快速推進(jìn)，全國統一電力市場(chǎng)體系加快構建，對修訂第10號令提出了迫切要求。我們基于當前全國統一電力市場(chǎng)體系建設實(shí)際情況和需要，組織開(kāi)展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。
其中提出，電力市場(chǎng)交易類(lèi)型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。
容量交易的標的是在未來(lái)一定時(shí)期內，由發(fā)電機組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負荷的出力能力。根據新型電力系統建設需要，逐步推動(dòng)建立市場(chǎng)化的容量成本回收機制，探索通過(guò)容量補償、容量市場(chǎng)等方式，引導經(jīng)營(yíng)主體合理投資，保障電力系統長(cháng)期容量充裕。
經(jīng)營(yíng)主體之間不得實(shí)行串通報價(jià)、哄抬價(jià)格以及擾亂市場(chǎng)秩序等行為。經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行電能量交易，不得濫用市場(chǎng)支配地位操縱市場(chǎng)價(jià)格；有多個(gè)發(fā)電廠(chǎng)組成的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能量交易，不得集中報價(jià)。
電力輔助服務(wù)分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)。其中，基本電力輔助服務(wù)是經(jīng)營(yíng)主體應當無(wú)償提供的電力輔助服務(wù)。有償電力輔助服務(wù)是經(jīng)營(yíng)主體在基本電力輔助服務(wù)之外提供的其他電力輔助服務(wù)。具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競爭方式確定提供者。
詳情如下：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令
第20號
《電力市場(chǎng)運行基本規則》已經(jīng)2024年4月18日第11次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年7月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2024.4.25
國家能源局有關(guān)負責同志就《電力市場(chǎng)運行基本規則》答記者問(wèn)
國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力市場(chǎng)運行基本規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規則》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：原國家電力監管委員會(huì )于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》（國家電力監管委員會(huì )令第10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)第10號令），有效規范了電力市場(chǎng)建設，維護了電力市場(chǎng)秩序，保障了交易主體合法權益。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)建設快速推進(jìn)，全國統一電力市場(chǎng)體系加快構建，對修訂第10號令提出了迫切要求。我們基于當前全國統一電力市場(chǎng)體系建設實(shí)際情況和需要，組織開(kāi)展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大決策部署。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出“強化市場(chǎng)基礎制度規則統一”。電力市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，《規則》為全國統一電力市場(chǎng)體系建設提供了基礎制度規則遵循，為加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。
二是對加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系做出頂層設計。新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設取得積極成效，2023年全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執行中還存在規則不統一、地方保護、省間壁壘等問(wèn)題�！兑巹t》作為國家發(fā)展改革委的部門(mén)規章，是正在組織編制的全國統一電力市場(chǎng)“1+N”基礎規則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規則等規范性文件提供依據。
三是適應新型電力系統發(fā)展的實(shí)際需要。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上提出構建新型電力系統，為新時(shí)代電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。非化石能源發(fā)電逐步轉變?yōu)檠b機和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉變，新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚集商等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展�！兑巹t》充分考慮新型電力系統發(fā)展的新形勢，對新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著(zhù)力構建適應高比例新能源接入、傳統電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構。
問(wèn)：《規則》的主要修訂內容有哪些？
答：《規則》全文共分為11章、45條，主要作了以下調整完善：
一是修改規章名稱(chēng)。將規章名稱(chēng)由《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》改為《電力市場(chǎng)運行基本規則》，與《電力監管條例》相關(guān)表述保持一致。
二是調整有關(guān)市場(chǎng)范圍、運營(yíng)機構、交易主體表述。新一輪電力體制改革明確了“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的改革“路線(xiàn)圖”，�。▍^、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶(hù)、儲能企業(yè)等新興機構和主體迅速發(fā)展，市場(chǎng)注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關(guān)內容需進(jìn)行調整。
三是完善市場(chǎng)成員、市場(chǎng)交易類(lèi)型相關(guān)表述。電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運營(yíng)機構（電力交易機構、電力調度機構）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場(chǎng)注冊基本要求，電力交易機構負責建立市場(chǎng)注冊制度，負責注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門(mén)備案等工作；交易主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)需辦理注冊或注銷(xiāo)手續，嚴格執行市場(chǎng)規則�；诋斍半娏χ虚L(cháng)期市場(chǎng)交易普遍開(kāi)展、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋、電力現貨市場(chǎng)建設加快推進(jìn)現狀，完善電力市場(chǎng)交易類(lèi)型構成表述。
四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。根據交易周期將電能量交易分為電力中長(cháng)期交易和現貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調頻、備用和調峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過(guò)雙邊交易和集中交易方式開(kāi)展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競爭方式確定提供者。
五是細化風(fēng)險防控相關(guān)要求。電力監管機構根據市場(chǎng)運作和系統安全需要，制定電力市場(chǎng)暫停、中止、恢復等干預規則，規定電力市場(chǎng)干預措施實(shí)施條件和相關(guān)處理方法。電力市場(chǎng)運營(yíng)機構按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)監控”的原則，履行市場(chǎng)監控和風(fēng)險防控責任，對市場(chǎng)依規開(kāi)展監測。
答：《規則》正式印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注電力市場(chǎng)運行情況，充分發(fā)揮國家能源局派出機構作用，督促市場(chǎng)運營(yíng)機構規范組織交易、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體規范參與市場(chǎng)，定期對各類(lèi)主體參與市場(chǎng)行為和市場(chǎng)運行情況進(jìn)行監管。
一是修改規章名稱(chēng)。將規章名稱(chēng)由《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》改為《電力市場(chǎng)運行基本規則》，與《電力監管條例》相關(guān)表述保持一致。
二是調整有關(guān)市場(chǎng)范圍、運營(yíng)機構、交易主體表述。新一輪電力體制改革明確了“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的改革“路線(xiàn)圖”，�。▍^、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶(hù)、儲能企業(yè)等新興機構和主體迅速發(fā)展，市場(chǎng)注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關(guān)內容需進(jìn)行調整。
三是完善市場(chǎng)成員、市場(chǎng)交易類(lèi)型相關(guān)表述。電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運營(yíng)機構（電力交易機構、電力調度機構）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場(chǎng)注冊基本要求，電力交易機構負責建立市場(chǎng)注冊制度，負責注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門(mén)備案等工作；交易主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)需辦理注冊或注銷(xiāo)手續，嚴格執行市場(chǎng)規則�；诋斍半娏χ虚L(cháng)期市場(chǎng)交易普遍開(kāi)展、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋、電力現貨市場(chǎng)建設加快推進(jìn)現狀，完善電力市場(chǎng)交易類(lèi)型構成表述。
四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。根據交易周期將電能量交易分為電力中長(cháng)期交易和現貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調頻、備用和調峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過(guò)雙邊交易和集中交易方式開(kāi)展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競爭方式確定提供者。
五是細化風(fēng)險防控相關(guān)要求。電力監管機構根據市場(chǎng)運作和系統安全需要，制定電力市場(chǎng)暫停、中止、恢復等干預規則，規定電力市場(chǎng)干預措施實(shí)施條件和相關(guān)處理方法。電力市場(chǎng)運營(yíng)機構按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)監控”的原則，履行市場(chǎng)監控和風(fēng)險防控責任，對市場(chǎng)依規開(kāi)展監測。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《規則》？
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