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增量配電，新能源消納新可能
編輯 時(shí)間：2024-02-01
增量配電改革試點(diǎn)已推行多年。目前，增量配網(wǎng)正在成為構建新型電力系統的重要組成部分。
1月22日，由華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰略研究院組織編寫(xiě)的《2023年度增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》）正式發(fā)布�！栋灼�(shū)》顯示，截至2023年12月31日，在國家批復的五批次459個(gè)增量配電試點(diǎn)中，329個(gè)試點(diǎn)完成規劃編制，359個(gè)試點(diǎn)完成業(yè)主優(yōu)選，256個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍，227個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證。
自2015年“9號文”啟動(dòng)新一輪電改以來(lái)，增量配電網(wǎng)改革就成為電改突破口。如今，增量配電改革試點(diǎn)已推行多年。多年來(lái)，配售電改革在曲折中前行。多位受訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，增量配電改革試點(diǎn)的這幾年中，地方政府推動(dòng)意愿強烈的、邊界條件好的增量配電改革試點(diǎn)均已陸續落運營(yíng)。在已落地運營(yíng)的增量配電改革試點(diǎn)中，根據所在區域資源稟賦和用戶(hù)結構，建設以新能源為主、源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、綜合能源供應的綠色有源配電網(wǎng)成為共識。目前，增量配網(wǎng)正在成為構建新型電力系統的重要組成部分。
良性運營(yíng)依舊面臨困難
《白皮書(shū)》顯示，五批次試點(diǎn)中已完成增量配電網(wǎng)規劃編制的共計329個(gè)，占比超過(guò)試點(diǎn)總量的七成。其中，第一批86個(gè)，第二批72個(gè)，第三批79個(gè)，第四批53個(gè)，第五批39個(gè)。七年來(lái)，五批次試點(diǎn)中已完成增量配網(wǎng)規劃編制的情況是，2018—2022年增速較快，2023年新增1個(gè)。
《白皮書(shū)》顯示，五批次試點(diǎn)中已發(fā)布招標公告的共計246個(gè)，占比超過(guò)試點(diǎn)數量的五成。公開(kāi)招標和競爭性磋商是試點(diǎn)主要招標方式，兩種方式占比超過(guò)已發(fā)布招標公告試點(diǎn)總量的九成。七年來(lái)，五批次試點(diǎn)中已發(fā)布招標公告的情況為：2018—2022年增速較快，2023年新增1個(gè)。五批次試點(diǎn)中已確定業(yè)主的共計359個(gè)，確定業(yè)主的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總量的八成。
《中國能源報》記者采訪(fǎng)了解到，2018—2020年是增量配電改革試點(diǎn)的快速發(fā)展期。2021年之后，增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展比較慢，原因在于前期都是程序性工作，取得電力業(yè)務(wù)許可證后的實(shí)際落地運營(yíng)試點(diǎn)項目困難重重、舉步維艱。如今，增量配電試點(diǎn)改革推進(jìn)困難。
一位參與《白皮書(shū)》編寫(xiě)的不愿具名的企業(yè)人士對《中國能源報》記者表示，增量配電網(wǎng)改革作為電改突破口，近8年來(lái)，雖然取得一定成績(jì)，但在試點(diǎn)落地過(guò)程中，項目的排他性經(jīng)營(yíng)權、公平接入上級電網(wǎng)和接入以新能源為主電源的發(fā)展權、按照國家政策獲取公允合理回報的收益權一直未能得到充分保障和落實(shí)，這些因素成為制約和影響試點(diǎn)項目實(shí)現良性運營(yíng)的頑疾。
《白皮書(shū)》副主編吳俊宏接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，既有的五批次增量配電項目并沒(méi)有顯示出加快發(fā)展的趨勢。主要是因為五批次優(yōu)質(zhì)項目或者較容易開(kāi)展的項目，過(guò)去幾年已經(jīng)開(kāi)展了規劃編制、業(yè)主優(yōu)選、區域劃分、項目建設等相關(guān)工作，剩下的項目在可行性或開(kāi)展難度等方面都存在或多或少的問(wèn)題。
在業(yè)內人士看來(lái)，“對于難開(kāi)展的項目，市場(chǎng)信心不足”直接導致不少此前觀(guān)望的企業(yè)放棄參與增量配電網(wǎng)，而參與試點(diǎn)的企業(yè)也有選擇退出的。
園區增量配電是發(fā)展趨勢
談及今年增量配電網(wǎng)改革情況，吳俊宏認為，既有的五批次增量配電項目，仍然會(huì )根據各項目自身的情況按部就班向前推動(dòng)，一旦項目需求或條件發(fā)生變化，可能會(huì )突然加速某個(gè)項目的進(jìn)展。
榆林電力投資有限公司總經(jīng)理賈豫接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“增量配網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展，一方面需要政府部門(mén)和監管機構加強監管，尊重維護增量配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、收益三方面的基本合法權益。一些久拖不決的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響和制約了試點(diǎn)項目的發(fā)展，嚴重挫傷了市場(chǎng)主體的信心和積極性。有關(guān)部門(mén)應高度重視，盡快糾偏；另一方面，已經(jīng)落地運營(yíng)的試點(diǎn)項目需因地制宜大力開(kāi)展以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化綠色有源微電網(wǎng)建設。需要政策支持和鼓勵增量配電改革試點(diǎn)圍繞用戶(hù)安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟高效的用能需求，以新能源為主建設源網(wǎng)荷儲一體化的多能互補、綜合能源供應的綠色配電網(wǎng)�！�
在吳俊宏看來(lái)，未來(lái)增量配電發(fā)展應該關(guān)注因綠色高質(zhì)量發(fā)展和招商引資需要而新開(kāi)展的“園區型增量配電網(wǎng)+新能源”項目。這類(lèi)項目在過(guò)去一兩年已經(jīng)在個(gè)別省份進(jìn)行了嘗試。在目前經(jīng)濟發(fā)展需求面前，越來(lái)對越多的地方開(kāi)始支持這類(lèi)業(yè)務(wù)模式。雖然這類(lèi)項目每年新增的數量不會(huì )太多，但其質(zhì)量和投資規模都會(huì )比過(guò)去的增量配電網(wǎng)更有優(yōu)勢。
以黃岡產(chǎn)業(yè)園低碳示范園區為例，其依托泰能智慧電力在園區內投資運營(yíng)的增量配電網(wǎng)，已累計成功并網(wǎng)新能源項目超53兆瓦，在行業(yè)內及同類(lèi)園區中處于領(lǐng)先水平。這些新能源項目的并網(wǎng)投運，每年可為黃岡產(chǎn)業(yè)園提供約6185.1萬(wàn)千瓦時(shí)的清潔能源，減少碳排放3.6萬(wàn)噸。
創(chuàng )新配電體制促進(jìn)新能源消納
業(yè)內人士認為，過(guò)去在增量配電網(wǎng)里接入電源是比較敏感的話(huà)題，增量配電網(wǎng)項目甚少考慮新能源電源接入，但是在碳達峰碳中和目標下，為了發(fā)展更大規模新能源，按照傳統電力系統發(fā)展思維對待大規模的新能源并網(wǎng)，電力系統將面臨巨大的建設和使用成本壓力。這些壓力，一方面來(lái)自解決新能源傳輸和并網(wǎng)的電網(wǎng)投資，另一方面來(lái)自新能源波動(dòng)導致的輔助服務(wù)成本需求。因此，在未來(lái)增量配電改革中，迫切需要創(chuàng )新配電體制機制，以實(shí)現低成本的消納新能源。
賈豫也表示，在加快建設新型電力系統的背景下考慮電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系的優(yōu)化調整完善，應堅持“遠方來(lái)”與“身邊取”結合、集中式與分布式并舉，特高壓大電網(wǎng)建設與綠色有源配電網(wǎng)建設并重的原則，在滿(mǎn)足安全穩定的基本前提下，發(fā)揮增量配網(wǎng)體制機制靈活的優(yōu)勢，大力開(kāi)展分布式新能源建設和集中式新能源就近接入消納，降低增量配網(wǎng)綜合購電成本并鼓勵向下游終端用戶(hù)傳導價(jià)格波動(dòng)。
“通過(guò)社會(huì )資本投資建設增量配電網(wǎng)以及相關(guān)的新能源并網(wǎng)線(xiàn)路，可以減少電網(wǎng)公司投資電網(wǎng)的成本，進(jìn)而減少省級輸配電價(jià)上漲的壓力。另外，通過(guò)新能源就近接入增量配電網(wǎng)內消納，減少了傳統方式下新能源并網(wǎng)線(xiàn)路接入電網(wǎng)，再通過(guò)電網(wǎng)供電線(xiàn)路去負荷端消納的潮流迂回損耗�！眳强『暾J為，根據對電網(wǎng)設施付費使用的基本原理以及相關(guān)政策要求，直接接入增量配電網(wǎng)里消納的新能源不用繳納外部電網(wǎng)的輸配電價(jià)，直接減少了用戶(hù)對于這部分新能源的使用成本。此外，通過(guò)增量配電網(wǎng)對用戶(hù)需求側管理的加強，網(wǎng)內進(jìn)一步的儲能配置，可加強對局部單元源網(wǎng)荷儲一體化的互動(dòng)能力，能夠減少新能源波動(dòng)、負荷波動(dòng)對于電力系統不平衡的影響，從而降低電力系統消納新能源以及用戶(hù)使用新能源的輔助服務(wù)成本。
在業(yè)內人士看來(lái)，“增配電網(wǎng)+新能源”模式能夠吸引對低電價(jià)、綠電有需求的高耗能企業(yè)入駐投產(chǎn)，并提升其產(chǎn)品競爭力。這種模式能有效帶動(dòng)負荷增量，而負荷增量正是經(jīng)濟發(fā)展和新能源消納的基礎。
