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國家能源局：《分布式光伏管理辦法》將修訂！
編輯 時(shí)間：2024-03-03
2024年2月28日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會(huì )”在北京天泰賓館召開(kāi)。國家能源局新能源新能源與可再生能源司新能源處處長(cháng)邢翼騰在致辭中提出，
1、光伏行業(yè)2024年首要任務(wù)：防止大起大落
2023年光伏新增裝機大幅增長(cháng)是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預期下跌、后疫情時(shí)代電站建設加速以及風(fēng)光大基地項目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎上出現的超常規增長(cháng)。2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩定健康發(fā)展，防止大起大落。
2、分布式光伏占比比較高的地區，將參與市場(chǎng)化交易
2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機占比較高的地區，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機制”。希望行業(yè)做好充分準備，積極參與。
3、《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》即將修訂
正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。
部分分布式光伏快速增長(cháng)的地區正在結合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各地研究出臺政策，也要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過(guò)度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展。
發(fā)言全文如下：
大家上午好！
很高興參加由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )組織召開(kāi)的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會(huì )”。首先，我謹代表國家能源局新能源司，對會(huì )議的召開(kāi)表示祝賀！對長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展的有關(guān)各方表示感謝！對中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的辛勤工作表示感謝！
剛剛過(guò)去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現新的突破。習近平總書(shū)記在2024年新年賀詞中說(shuō)“新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品給中國制造增添了新亮色”。在累計裝機規模方面，連續突破4億、5億、6億千瓦三個(gè)臺階，達到6.1億千瓦，同比增長(cháng)55%；在新增裝機方面，首次突破2億千瓦，超過(guò)全球新增光伏裝機的50%；在裝機結構方面，分布式光伏累計裝機達到2.54億千瓦，占比達到42％，較2020年提高11個(gè)百分點(diǎn)，結構進(jìn)一步優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)持續創(chuàng )新，迭代升級。以上這些成績(jì)都是在座各位和全行業(yè)共同努力的結果！
面對行業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，2023年我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推動(dòng)將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。出臺《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書(shū)核發(fā)范圍。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，著(zhù)力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施全國首個(gè)流域水風(fēng)光一體化基地規劃，為光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應用場(chǎng)景。
三是堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實(shí)現雙碳目標特別是中東南部地區綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來(lái)得到長(cháng)足發(fā)展。但是快速發(fā)展過(guò)程中，也逐步出現一些成長(cháng)中的煩惱，比如因接入量大帶來(lái)電力設備重載和電壓越限問(wèn)題，因配電網(wǎng)電力消納不足向主網(wǎng)反送問(wèn)題，因全額收購基本不承擔系統調節帶來(lái)的不公平問(wèn)題，因戶(hù)用光伏備案不規范帶來(lái)了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風(fēng)險等等。國家發(fā)展改革委、國家能源局已經(jīng)出臺關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長(cháng)的地區正在結合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據形勢變化，創(chuàng )新調整開(kāi)發(fā)模式，規范備案、建設、并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統安全可靠運行，切實(shí)維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業(yè)持續健康發(fā)展情況發(fā)生。同時(shí)，各地研究出臺政策，也要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過(guò)度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家，黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系”。今年也是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現更大規模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。
面對行業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，2023年我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推動(dòng)將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。出臺《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書(shū)核發(fā)范圍。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，著(zhù)力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施全國首個(gè)流域水風(fēng)光一體化基地規劃，為光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應用場(chǎng)景。
當前，隨著(zhù)光伏技術(shù)持續進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來(lái)巨大的發(fā)展機遇，大規模發(fā)展正成為新常態(tài)。同時(shí)，我們也要清醒地認識到，光伏發(fā)電仍面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰。特別是要清醒認識，2023年光伏新增裝機大幅增長(cháng)是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預期下跌、后疫情時(shí)代電站建設加速以及風(fēng)光大基地項目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎上出現的超常規增長(cháng)。2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩定健康發(fā)展，防止大起大落。借此機會(huì )，提出幾點(diǎn)工作建議：
一是堅持創(chuàng )新發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。近三年來(lái)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的變化，一方面這是市場(chǎng)供需的充分反映，但另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足。尤其是行業(yè)出現了投資過(guò)熱、盲目擴張的苗頭，企業(yè)間打價(jià)格戰，對國內和海外市場(chǎng)均造成較大影響，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng )新這一核心競爭力，合理控制擴產(chǎn)節奏、不斷增強抗風(fēng)險能力，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強行業(yè)自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展，共同維護好過(guò)去多年來(lái)行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽(yù)。也希望行業(yè)協(xié)會(huì )能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監測平臺，及時(shí)跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格指數等重要市場(chǎng)信息，引導和促進(jìn)行業(yè)理性投資、健康發(fā)展。
二是要堅持系統觀(guān)念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統。作為裝機規模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應系統，積極融入系統，充分利用上游成本下降騰出的空間合理承擔系統調節成本，不斷提升系統友好性，促進(jìn)低成本能源轉型。要做好新能源更大規模、更高比例進(jìn)入電力市場(chǎng)的準備。特別是2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機占比較高的地區，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機制”。希望行業(yè)做好充分準備，積極參與。三是堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實(shí)現雙碳目標特別是中東南部地區綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來(lái)得到長(cháng)足發(fā)展。但是快速發(fā)展過(guò)程中，也逐步出現一些成長(cháng)中的煩惱，比如因接入量大帶來(lái)電力設備重載和電壓越限問(wèn)題，因配電網(wǎng)電力消納不足向主網(wǎng)反送問(wèn)題，因全額收購基本不承擔系統調節帶來(lái)的不公平問(wèn)題，因戶(hù)用光伏備案不規范帶來(lái)了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風(fēng)險等等。國家發(fā)展改革委、國家能源局已經(jīng)出臺關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長(cháng)的地區正在結合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據形勢變化，創(chuàng )新調整開(kāi)發(fā)模式，規范備案、建設、并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統安全可靠運行，切實(shí)維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業(yè)持續健康發(fā)展情況發(fā)生。同時(shí)，各地研究出臺政策，也要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過(guò)度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家，黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系”。今年也是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現更大規模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。
最后預祝本次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功，祝各位工作順利、身體健康，謝謝大家。
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